新加坡 “Singapore + 1” 战略：背景、核心、成果与未来预期

“Singapore + 1” 并非简单的 “新加坡 + 某一国家” 的地理叠加，而是新加坡基于自身发展瓶颈与区域协作需求，构建的 “枢纽 + 支撑” 式全球化战略 —— 以新加坡为全球商业、研发、物流核心，联动马来西亚、印尼、越南等周边区域（即 “1” 的多元载体），通过优势互补实现产业链深度整合、市场边界拓展与风险分散，最终成为企业布局东南亚及全球市场的 “桥头堡” 与区域经济协同的 “样板间”。

一、战略出台背景：内外压力下的必然选择

“Singapore + 1” 的诞生，是新加坡对自身局限、全球格局变化与区域潜力的三重回应，既有 “被动破局” 的紧迫性，也有 “主动布局” 的前瞻性。

1. 新加坡自身发展的 “瓶颈约束”

作为面积仅 728 平方公里（含填海区域）、人口不足 600 万的城市国家，新加坡的核心短板日益凸显：

·资源稀缺：土地资源趋近饱和，2019 年因电力消耗过高暂停数据中心建设，将容量限制在 1.4 千兆瓦；人力资源依赖外籍，本土劳动力供给不足；

·成本高企：商务、居住、生产等成本位居全球前列，传统制造业难以持续扎根；

·经济结构依赖：48% 的 GDP 来自全球贸易，抗外部冲击能力需进一步强化（如全球芯片短缺曾导致新加坡车厂停工 7 天损失上亿美元）。

新加坡需通过 “向外链接”，将自身的 “制度、金融、科技优势” 与周边的 “土地、人力、资源优势” 结合，突破发展天花板。

2. 全球经济格局的 “重构倒逼”

近年来全球产业链 “去单一化”“近岸化” 趋势明显，叠加逆全球化、地缘冲突等风险，企业对 “分散布局”“多元备份” 的需求激增：

·跨国企业需避免 “单点依赖”，希望在新加坡设立总部的同时，在周边布局生产 / 研发基地，平衡效率与风险；

·中国、韩国等经济体的企业出海需求升级，需一个 “兼具国际规则适配性与区域市场通达性” 的枢纽（新加坡的法治环境、税收政策、全球 FTA 网络成为关键）。

“Singapore + 1” 恰好回应了这一需求 —— 为企业提供 “总部稳守新加坡，产能 / 资源对接周边” 的成熟路径。

3. 东南亚市场的 “潜力红利”

东盟（ASEAN）已成为全球第五大经济体，预计 2030 年跃升为第四大，为战略提供广阔腹地：

·市场规模：东盟 6.5 亿人口中，中产阶级占比持续扩大，消费与产业需求旺盛（如智慧医疗、数字经济、半导体）；

·成本优势：马来西亚柔佛、印尼廖内群岛等地的土地租金、劳动力成本仅为新加坡的 1/3-1/5，适合承接制造、仓储等环节；

·政策协同：区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效后，东盟内部关税大幅降低，贸易便利化水平提升，为 “新加坡 + 1” 的产业链联动扫清障碍。

4. 历史合作的 “经验铺垫”

“Singapore + 1” 并非凭空诞生，而是对过往区域协作的 “升级迭代”：

·1989 年，新加坡前总理吴作栋提出 “新柔廖三国联动” 设想，虽因涉及三国协调复杂未落地，但奠定了 “优势互补” 的核心逻辑；

·2006 年，马来西亚 “伊斯干达特区” 启动，虽初期侧重房地产与服务业，但积累了跨境土地、政策协调的经验；

·2010 年后，“新柔廖成长三角区（IMS-GT）” 逐步成型，新加坡与柔佛的双边贸易占新加坡与东南亚贸易总额的近一半，新加坡占马来西亚直接外资总额的 8.3%，为当前战略提供了坚实的经济基础。

二、战略核心架构：“1 个枢纽 + 3 大支柱” 的协同体系

“Singapore + 1” 的核心是 “分工明确、制度保障、平台支撑”，而非松散的区域合作。其架构可拆解为 “1 个枢纽（新加坡）+3 大支柱（空间布局、产业协作、政策支持）”。

1. 空间布局：从 “核心特区” 到 “区域网络”

“1” 并非固定指向某一地区，而是形成 “核心 - 辐射 - 延伸” 的多层网络：

·核心节点：柔佛 - 新加坡经济特区（JS-SEZ）2025 年新马达成协议，在柔佛南部打造 “高科技协同区”，重点承接新加坡外溢的数据中心、半导体、AI 基础设施—— 微软、亚马逊、英伟达等科技巨头计划投资数十亿美元，利用柔佛的电力（马国承诺数据中心用电倾斜政策）、土地优势，搭配新加坡的人才与全球网络，形成 “新加坡研发 + 柔佛落地” 的数字产业集群。

·辐射圈层：新柔廖成长三角区（IMS-GT）覆盖新加坡、马来西亚柔佛、印尼廖内群岛，聚焦 “制造业 + 物流” 协同 —— 企业可在新加坡设立区域总部与物流中心，在柔佛设生产基地，在廖内群岛获取资源，依托新加坡港（全球第二大港，连接 600 + 港口）、樟宜机场（100 + 航线）实现 “一地布局，全球通达”。

·延伸网络：东南亚制造联盟（SMA）新加坡主导建立的跨区域平台，涵盖印尼、马来西亚、越南的 10 个工业园区，提供 “一站式落地服务”（政策咨询、厂房建设、供应链对接），帮助企业快速拓展东南亚其他市场（如越南的电子制造、印尼的新能源）。

2. 产业协作：“新加坡做高端，周边做配套” 的价值链分工

战略的核心逻辑是 “价值链分层”，避免同质化竞争，实现 1+1>2：

 

  

例如：新加坡企业在本地完成产品研发与设计（附加值≥25% 即可认定为 “新加坡制造”），在柔佛进行规模化生产，通过新加坡港出口至全球，既享受 “新加坡制造” 的品牌溢价，又降低生产成本。

3. 政策支持：“政府搭台，企业唱戏” 的制度保障

新加坡政府通过 “资金资助 + 政策辅导 + 平台对接”，降低企业参与 “Singapore + 1” 的门槛：资金支持：市场拓展资助：企业将业务扩展至新加坡以外市场，可获最高 50% 的资金补贴（如在柔佛设厂的设备采购、人员培训费用）；

企业融资计划（Enterprise Financing Scheme）：为中小企业提供低息贷款、担保服务，解决跨境投资的资金压力。

落地服务：新加坡企业发展局（Enterprise Singapore）设立 “柔新特区办公室”，提供 “一对一政策咨询”；

柔佛州政府承诺成立 “一站式投资促进中心”，企业可快速办理营业执照、用地审批等手续。

网络对接：政府联动新加坡中小企业商会（ASME）、新加坡国际商会等机构，定期举办 “政策宣讲会”“企业对接会”，帮助企业链接当地供应商、客户与政府资源。

三、现有成果：从 “框架” 到 “落地” 的初步成效

经过数年推进，“Singapore + 1” 已从战略构想转化为实际效益，在经济协同、产业落地、企业赋能三方面取得显著成果。1. 经济协同：新马合作成为 “压舱石”

贸易与投资：新加坡连续多年成为马来西亚最大外资来源国之一，2024 年双边贸易额突破 1200 亿新元（约合 6300 亿元人民币），占新加坡与东南亚贸易总额的 48%；柔佛吸引的外资中，60% 来自新加坡关联企业。

就业与产业：柔佛的半导体产业园已创造超 2 万个就业岗位，其中 30% 的技术岗位由新加坡企业培训输出；新柔之间的 “通勤经济” 兴起 —— 每日约 3 万名马来西亚人跨境至新加坡工作，带动柔佛的住房、消费需求。

2. 产业落地：数字与高科技产业率先突破

数据中心集群：截至 2025 年 8 月，柔佛已建成 8 个超大型数据中心，总容量达 2.1 千兆瓦，承接新加坡外溢的 70% 云计算需求（亚马逊 AWS、微软 Azure 的东南亚备份中心均落地于此）；

智慧医疗试点：中新建交项目 Sin-Iron 在新加坡设立 “智慧医疗创新中心”，联动柔佛的私立医院，推出 AI 药房管理系统 —— 通过新加坡的算法研发 + 柔佛的临床验证，已降低当地医院药品管理成本 25%，并计划推广至东盟其他国家；

半导体供应链：韩国三星在新加坡设立半导体研发中心，在柔佛建设封装测试厂，形成 “新加坡研发 - 柔佛制造 - 全球分销” 的产业链，2025 年产能占东南亚半导体封装市场的 18%。

3. 企业赋能：成为中资、韩资企业出海 “跳板”

中资企业：超过 80% 的中国出海科技企业（如字节跳动、小米）选择 “新加坡 + 1” 模式 —— 在新加坡设立东南亚总部，在越南、印尼设生产基地，依托新加坡的 FTA 网络降低关税成本（如通过 RCEP，中国电子产品经新加坡出口东盟可享零关税）；

韩资企业：韩国 2024 年对新加坡投资 40 亿美元，重点布局芯片、支付系统，同时通过新加坡进入东盟市场 —— 济州岛的农产品经新加坡冷链枢纽出口，在东盟的售价降低 15%，市场份额提升至 12%。

四、未来预期：短期成型、中期辐射、长期引领

随着战略深化，“Singapore + 1” 将在 10 年内实现 “从区域协同样板到全球产业链节点” 的跃升，其预期可分为三个阶段：

1. 短期（2025-2027）：新柔经济特区成型，产业集聚效应显现

目标：柔佛 - 新加坡经济特区完成核心基础设施建设（如跨柔佛海峡的数字光缆、电力专线），吸引至少 15 家全球科技巨头落地，数据中心总容量突破 3 千兆瓦，半导体封装产能占东南亚 25%；

效益：带动新马双边贸易额突破 1500 亿新元，创造超 5 万个高科技岗位，成为 “东南亚数字产业核心区”。

2. 中期（2028-2030）：SMA 网络协同，东盟市场深度渗透

目标：东南亚制造联盟（SMA）的 10 个园区实现 “标准统一”（如环保、劳工标准），企业可 “一地注册，多园布局”；依托 RCEP，新加坡与东盟国家的关税壁垒进一步消除，实现 “新加坡结算 + 东盟生产 + 全球销售” 的无缝衔接；

效益：东盟成为全球第四大经济体，“Singapore + 1” 模式带动区域内制造业增加值增长 30%，新加坡作为 “东盟枢纽” 的地位进一步巩固（预计新加坡对东盟的投资占比提升至 40%）。

3. 长期（2030 年后）：成为全球产业链 “稳定器” 与制度输出平台

目标：“Singapore + 1” 的协作模式复制至东北亚（如新加坡 + 韩国的 AI 标准协同）、南亚（如新加坡 + 印度的软件外包），形成 “新加坡 + N” 的全球网络；新加坡主导的 AI 标准（如 AI Verify）、数字治理规则成为亚太地区基准；

效益：新加坡成为 “全球产业链重构的关键节点”—— 企业通过 “新加坡 + 1” 布局，可降低 30% 的供应链风险，同时带动东盟国家的产业升级（如印尼的新能源、越南的电子制造），实现 “区域共富”。

总结：“Singapore + 1” 的本质是 “共赢范式”

不同于传统的 “中心 - 外围” 模式，“Singapore + 1” 的核心是 “优势互补、风险共担、利益共享”—— 新加坡通过周边区域突破资源瓶颈，周边区域通过新加坡链接全球市场，企业通过这一模式实现 “低成本 + 高安全 + 广覆盖”。未来，随着东盟经济崛起与全球产业链重构，这一战略不仅将重塑东南亚的经济格局，更可能成为 “小国带动区域发展” 的全球样板。