蒙古国自贸区

ACFC / BBQ 积极推动筹建蒙古国自由经济贸易区及陆港设立中国招投标中心（图）

蒙古国建设以边境口岸为依托，聚焦资源加工、跨境物流和区域经济合作，形成了 “重点突破、多点联动” 的发展格局。截至 2025 年，该国已设立多个特色鲜明的自贸区及跨境经济合作区，其政策框架和产业布局可概括如下：

一、扎门乌德自由经济区（Zamyn-Uud Free Economic Zone）

区位与定位扎门乌德位于蒙古国南戈壁省，与中国二连浩特口岸隔界相望，是蒙古国面积最大（900 公顷）、功能最全的自贸区，由工商贸易区、旅游娱乐区和国际机场三部分组成。作为中蒙俄经济走廊的核心节点，其定位为 “蒙古国南部门户” 和 “跨境产业枢纽”。

政策优势

税收优惠：外商投资企业享受进口设备和原材料关税全免，企业所得税前 5 年全免、后 5 年减半。中蒙二连浩特 — 扎门乌德跨境经济合作区蒙方区域（9 平方公里）进一步叠加政策，对大宗商品物流、进出口加工企业提供最长 10 年所得税豁免。

通关便利：实行 “境内关外” 管理模式，外国公民凭护照或身份证可免签出入。中蒙双方正推进跨境铁路专用线建设，计划实现货物通关时间压缩至 6 小时内。

基建支持：中国提供软贷款完善区内基础设施，已建成日处理 3,200 立方米的净水厂、3,040 立方米的污水处理厂及配套电网。

产业发展重点发展能源矿产加工（如铜精粉、煤炭）、跨境物流（年吞吐量超 500 万吨）和文旅融合项目（如中蒙文化产业园）。南山铝业等中资企业在此投资建设氧化铝项目，享受 “设备进口免税 + 15 年所得税全免” 的组合政策。

二、阿拉坦布拉格自由贸易区（Altanbulag Free Trade Zone）

区位与定位位于蒙古国色楞格省蒙俄边境，历史上是中俄 “万里茶道” 的重要节点，占地 500 公顷，2014 年试运营。其定位为 “蒙俄跨境贸易窗口” 和 “能源中转枢纽”。

政策优势

税收激励：投资基础设施建设的企业可免征所得税；贸易企业前 5 年全免所得税，后 3 年减半征收。

贸易便利：对经该区出口至俄罗斯的货物，蒙古海关给予优先查验和快速放行通道。

产业发展依托邻近俄罗斯赤塔州的区位优势，重点发展木材加工（年产能 20 万立方米）、农产品冷链物流（覆盖蒙古国 70% 的果蔬出口）和跨境电商。俄罗斯叶卡捷琳堡的矿业集团在此设立保税仓库，实现对蒙古国稀土资源的集散中转。

三、赛音山达重工业园区（Sainshand Heavy Industry Park）

区位与定位位于蒙古国东戈壁省，距中国二连浩特口岸约 300 公里，规划面积 1,200 公顷，是蒙古国 “矿业立国” 战略的核心载体。其定位为 “资源深加工基地” 和 “东北亚能源枢纽”。

政策优势

产业扶持：对洗煤炼焦、铜冶炼等项目提供 10 年所得税全免，并配套低息贷款（年利率 3.5%）。

物流补贴：经园区出口至中国的货物，蒙古政府给予铁路运费 20% 的补贴。

发展现状尽管 2010 年即启动规划，但受资金和基建限制，目前仅完成部分土地平整和电网接入。中资企业正与蒙古政府协商建设 “绿电 + 铜冶炼” 一体化项目，计划引入光伏供电以降低碳排放。

四、中蒙二连浩特 — 扎门乌德跨境经济合作区（China-Mongolia Erenhot-Zamyn-Uud Economic Cooperation Zone）

合作机制2024 年 3 月经中蒙两国政府批准设立，中方区域 9.03 平方公里，蒙方区域 9 平方公里，实行 “两国一区、协同管理” 模式。合作区通过物理围网和信息化监管实现封闭运行，双方共享税收分成和通关数据。

产业布局

中方区域：重点发展国际贸易（年交易额超 80 亿美元）、跨境电商（菜鸟物流设立分拨中心）和国际医疗（引入北京协和医院远程诊疗系统）。

蒙方区域：聚焦大宗商品物流（规划建设年吞吐量 1,000 万吨的铁路货场）、能源装备制造（三一重工设立组装厂）和文化旅游（开发 “茶叶之路” 主题景区）。

政策创新

金融开放：允许人民币在区内跨境使用，中资银行可开展离岸金融业务。

人才流动：双方专业技术人员凭工作签证可自由往来，蒙古公民在中方区域就业免办就业许可。

五、其他特色经济区域

1. 乌兰巴托数字经济虚拟区（Ulaanbaatar Digital Economy Virtual Zone）

2025 年设立，聚焦人工智能、区块链和大数据服务。入驻企业可享受 15% 的企业所得税（低于全国平均税率 5 个百分点），并获政府提供的 GPU 集群算力补贴。微软、华为等企业已在此设立研发中心。

2. 额尔登特铜矿经济区（Erdenet Copper Mine Economic Zone）

依托世界第二大露天铜矿，对铜深加工企业提供 10 年免税期，并配套建设专用铁路支线。中国中铝集团在此投资建设电解铜项目，产品通过俄罗斯海参崴港出口至东南亚。

六、政策与挑战

核心政策工具

税收优惠：自贸区企业普遍享受 5-10 年所得税全免，部分行业（如新能源）可延长至 15 年。

外资准入：制造业、旅游业允许外资 100% 控股，矿业领域外资持股上限放宽至 49%（需通过国家安全审查）。

基建配套：政府通过 “发展之路” 基金投资建设跨境铁路、能源管道，计划 2030 年前实现所有自贸区通高速路网。

主要挑战

物流瓶颈：蒙古国铁路轨距与中国不同（1,520 毫米 vs 1,435 毫米），跨境换装效率较低，导致物流成本增加 15%-20%。

电力短缺：除扎门乌德外，多数自贸区依赖燃煤发电，绿电占比不足 10%，制约高耗能产业发展。

法规波动：矿业法、投资法修订频繁，部分政策缺乏连续性，影响外资长期布局。

七、未来趋势

绿色转型：蒙古国计划 2030 年前在自贸区推广 “绿电 +” 模式，如赛音山达园区规划建设 5GW 风电项目，为铜冶炼提供零碳能源。

跨境协同：中蒙俄三方正协商建立 “图们江 — 贝加尔湖” 自贸区联盟，推动货物、资金和人才自由流动。

数字赋能：乌兰巴托虚拟区将与扎门乌德实体区联动，发展 “数字贸易 + 跨境支付”，探索区块链技术在海关监管中的应用。

投资建议

重点领域：关注中蒙跨境经济合作区的新能源装备制造、阿拉坦布拉格的木材深加工、扎门乌德的冷链物流等领域。

风险规避：投资前需通过蒙古投资局（MIA）完成合规审查，优先选择与当地企业合资模式以降低政策风险。

物流方案：利用天津港 “蒙古国专属物流园区”（10 公顷保税土地），实现货物经中国港口出口至全球的 “陆海联运”。

蒙古国自贸区凭借 “资源 + 区位 + 政策” 三重优势，正成为中资企业开拓东北亚市场的战略支点。随着中蒙俄经济走廊建设深化，其在全球产业链中的地位有望进一步提升。